市政府关于进一步加强公共资源交易管理的意见

2014年09月18日 00:00        点击:[]

各县、区人民政府,宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新城,市各委、办、局,市各直属单位:

为全面贯彻落实《招标投标法实施条例》和《市委市政府关于进一步深化政务服务体制改革的实施意见》(宿发〔2012〕15号)精神,从源头上预防和治理腐败,推进法治、廉洁、高效、服务型政府建设,现就进一步加强我市公共资源交易管理提出如下意见:

一、指导思想与基本原则

1. 明确指导思想。坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“推进更大突破、实现全面小康”总体要求和打造全国一流公共资源交易平台工作目标,深化“集中交易、统一监管、综合执法、管办分离”公共资源交易管理“宿迁特色”,进一步健全管理体制,提供高效服务,全面建成统一、有序、规范的公共资源交易诚信体系和市场秩序。

2. 坚持四项原则。坚持依法行政的原则,确保各项交易和管理活动有法可依、有章可循;坚持公开、公平、公正和诚实守信的原则,杜绝暗箱操作,维护社会公共利益和市场参与各方利益,促进公平有序竞争;坚持统一、高效和方便市场主体的原则,各项公共资源交易活动统一进场,真正实现一个窗口受理、一站式服务、一个场所办结;坚持监管和操作分离的原则,切实净化市场环境,打造阳光交易平台。

二、健全公共资源交易管理体制

3. 健全体制机制。市公共资源交易管理委员会是全市公共资源交易管理的决策及议事协调机构,负责重大事项的领导和协调;市公共资源交易管理办公室承担市公共资源交易管理委员会的日常工作;市公共资源交易中心主要负责公共资源交易的具体管理与服务。

4. 工作职能定位。市公共资源交易管理办公室行使公共资源交易行政监督权,负责对全市公共资源交易活动的指导、协调、管理和监督,依法查处各类公共资源交易活动中的违法违规行为,重点做好进场交易过程监管;市住建、交通、水利等行业主管部门全力配合,加强标后履约监管,切实形成公共资源交易管理部门与行业主管部门的“部门联动”和交易市场与施工现场的“两场联动”;市国土、财政部门分别负责土地使用权出让和国有资产产权进场交易的组织实施,接受市公共资源交易管理办公室的统一监管;市审计机关依法独立有计划地开展审计监督;市监察机关负责对公共资源交易活动有关监察对象实行监督,对违法违纪行为予以调查处理,对公共资源各相关职能部门依法履职情况进行监督。

三、明确进场交易范围和规模标准

5. 进场交易范围。市区内(含宿城区、宿迁经济开发区、市湖滨新城、市软件与服务外包产业园、市洋河新城)纳入《宿迁市公共资源交易目录》所有项目,泗阳县、泗洪县、宿豫区总投资在1000万元以上交通、水利、农业资源开发等工程项目,宿城区、宿迁经济开发区、市湖滨新城、市软件与服务外包产业园、市洋河新城预算金额50万元以上政府集中采购项目,以及市区内预算金额20万元以上的市级分散采购项目,均必须进入市公共资源交易中心交易。

6. 招标规模标准。

(1)工程建设项目勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在30万元人民币以上的;

(2)工程建设项目施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的;

(3)工程建设项目重要设备和材料等货物的采购,单项合同估算价在50万元以上的;

(4)工程建设项目单项合同低于前三项标准,但项目总投资在2000万元以上的;

(5)政府集中采购限额标准和公开招标数额标准以市政府当年度公布文件为准;

(6)纳入《宿迁市公共资源交易目录》的其他交易项目暂不设定必须招标、拍卖、挂牌的数额标准,统一进场交易。

四、规范公共资源交易各方主体行为

7.严格发包管理。依法必须进行招标的工程建设项目,招标人应在项目发包前制定完整的发包方案。发包方案中的发包方式应符合法律法规规定,标段划分应科学合理。除法定情形外,原则上招标人不得以任何理由将应公开招标的项目转为邀请招标、竞争性谈判或者其他交易方式,不得利用标段划分肢解工程发包或者规避招标。

8.招标公告发布。招标公告(包括资格预审公告,下同)应当在国家、省、市规定媒介上发布。招标公告内容不符合法律、法规和规章规定的,招标人应当予以改正,改正后重新发布。招标项目的所有资格审查条件和评标细则必须在招标公告中明确。若招标人对已经在招标公告中明确的资格审查条件或评标细则作出调整,则必须重新发布公告。

9.投标人资格审查。对投标人资格审查应当主要采取资格后审方式。投标人资格审查条件应当与招标项目的具体特点和实际需要相匹配, 原则上招标人不得提高投标人资格、技术、商务、类似工程业绩要求,或提出其他明显高于招标项目的实际需要和脱离市场实际情况的要求等不合理条件限制、排斥潜在投标人。

10.“特殊事项”办理。对于改变公共资源交易方式或提高投标人资格、技术、商务、类似工程业绩要求等招标条件的,由招标人提出申请,招标人纪检监察机构签署意见,经公共资源交易管理部门审核,报市公共资源交易管理委员会领导批准,市监察机关备案后实施;对于交易项目需要办理提前开标的,由所有投标人提出书面申请,征得招标人同意,经公共资源交易管理部门审核,公共资源交易管理委员会批准,监察机关备案后,按相关程序操作。但交易项目自立项批复(投资计划)下达之日起1个月内,未进入招标程序的,不得办理提前开标。

11. 工程量清单编制审查。市住建、交通运输、水利等行业主管部门的造价管理机构,负责对本行业内工程量清单和最高投标限价编制的监管,通过督查、稽查等方式对工程量清单和最高投标限价编制中的违规、违法行为进行查处。最高投标限价(工程施工预算价)不得超过已经批准的项目初步设计概算金额。对列入当年度市委、市政府中心城市重点基础设施工程和“为民办实事”项目,且总投资在亿元以上的,有关职能部门要对工程量清单和最高投标限价作重点审查;审计机关应前移监督关口,根据年度政府投资工程审计计划,对有关职能部门的履职情况,特别是重点项目工程量清单和最高投标限价审查情况进行审计监督。对于造价管理机构或审计机关在审查(计)过程中,发现招标代理机构(工程造价咨询企业)编制的工程量清单或招标控制价编制存在项目特征表述失实、材料价不按照指导价取定以及工程量清单项目工程量的变化超过10%,且其影响分部分项工程费超过1%时,行业主管部门应当会同公共资源交易管理部门依据相关规定对其从严处理。

12. 招标文件备案。招标文件(含资格预审文件)应当使用国家规定的标准文本。招标人发出资格预审文件和招标文件时,应当将文件报公共资源交易管理部门备案。招标文件内容违反法律、法规强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标的,招标人应当修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

13. 开标评标监督。开标会议上,应当众公布投标人及其拟派项目负责人名称、投标保证金的递交情况、投标总价等内容;工程建设项目施工招标的,还应当公布质量目标、工期,以及投标人及其拟派项目负责人的业绩、信誉状况。评标办法可以采用经评审的综合评估法、最低投标价法、合理低价法、合理区间随机确定中标人法或者法律、法规规定的其他方法。施工单项合同估算价在3000万元以下或勘察、设计、监理等服务项目单项合同估算价在100万元以下工程建设项目,原则上招标人不得选派代表参加评标工作。

14. 中标合同备案。依法必须进行招标的工程项目,中标合同签订或发生重大变更后7日内,当事人应当及时报公共资源交易管理部门备案,合同未经备案的,公共资源交易管理部门不得办理招标投标备案,各行业主管部门不得办理施工(开工)许可等相关后续手续。招标人与中标人在合同备案后再行订立并执行背离备案合同实质性内容的其他协议的,除按照法律法规予以行政处罚外,监察机关应对相关监察对象予以责任追究。

15. 履约担保制度。国有投资或国有投资占主导地位的工程建设项目,招标人必须在招标文件中要求中标人提交相应金额的履约担保,履约担保形式为履约保证金、银行保函。履约担保一般为中标合同总价的5~10%。履约担保超过100万元人民币的,100万元以上部分可采取银行保函形式。招标人应当委托市公共资源交易管理办公室对中标人缴纳的履约担保进行统一收、退管理,具体实施细则由市公共资源交易管理部门会同财政、监察等相关部门另行制定。

16. 中标结果进工地。工程施工、监理项目的中标人,应当按照投标承诺和备案合同派驻现场技术、经济管理人员,并在施工现场显要位置予以公示,接受社会监督。中标人未按规定公示中标结果的,市公共资源交易管理部门应当扣除其一定数额的履约保证金,并记入履约考核档案。

17. 强化现场管理。国有投资或国有投资占主导地位的工程建设项目,实行中标项目负责人(含总监理工程师,下同)以及现场主要技术、经济管理人员在岗在位指纹考核制度,具体由建设单位组织实施,行业主管部门负责督查落实。中标项目负责人发生变更的,应当按照省、市有关规定办理变更手续(包含合同变更手续),未按规定程序办理变更手续的,或其他投标承诺和现场技术、经济管理人员未到位的,招标人应及时报送行业主管部门和公共资源交易管理部门,按照相关规定予以处理。

五、深化公共资源交易监督方式创新

18. 电子招标投标。公共资源交易管理部门加大资金、人力投入,在全省率先实现房屋建筑和市政基础设施工程施工招标全程电子化区域和项目“两个全覆盖”,并逐步实现勘察、设计、监理等服务类采购以及重要设备和材料等货物采购招标投标全程电子化;交通运输、水利部门应全力配合公共资源交易管理部门加快推进交通、水利工程实现交易全程电子化;财政部门配合公共资源交易管理部门全面推行50万元及以上集中采购项目交易过程各个环节全部网上运行;国土、财政部门要逐步实现建设用地使用权出让和国有资产产权转让全程网上交易。

房屋建筑和市政基础设施工程施工招标,采用公开招标且对施工组织设计或者施工方案进行评分的,还应当按照下列规模标准采用远程评标方式对技术标部分进行评审:

(1)各类工程建设项目施工总承包发包,标段合同估算价500万元及以上的;

(2)房屋建筑和市政基础设施工程装饰装修、安装、钢结构、幕墙、智能化等专业工程发包,标段合同估算价在100万元(含100万元)以上的;

(3)政府投资项目采用邀请招标且专业性高、技术要求复杂的,可按本条第1项,第2项规定实行远程评标。

19. 加强监督管理。公共资源交易管理部门负责公共资源交易活动的监督检查,受理公共资源交易活动中的投诉事项,调查、处理公共资源交易活动中招标人、投标人、评标专家、中介机构等各方当事人的违法违规行为。市监察机关定期牵头召开公共资源交易违法案件联动管理联席会议,会同公共资源交易管理、住建、交通运输、水利、农业开发等行业主管部门,以及检察、公安机关等,通报违法案件查处情况,研究解决公共资源交易过程中存在的突出问题。

20. 诚信体系建设。市监察机关、市公共资源交易管理以及各相关行业主管部门应加快公共资源信用信息平台建设,建立信誉档案库,对全市公共资源交易不诚信行为进行规范治理。市监察、审计、财政、住建、交通运输、水利、农业开发等部门,要定期研究发布公共资源交易各方主体信用等级评定指标和结果,并将信用等级评定结果应用到公共资源交易评标体系。试行“商务+技术+信用”“三合一”评标办法,商务标分值不得低于总分值的70%,技术标分值不得高于总分值的20%,信用分值占总分值的10%左右,使诚实守信行为得到激励,使失信不良行为得到惩戒。

21. 招标代理管理。严格执行国有投资及国有投资占主导地位投资项目招标代理名录库制度,进一步加大监管部门、招标人、评标委员会对招标代理机构及其从业人员 “三方考核”力度,严格执行动态信用管理制度,定期通报其不良行为,把好国有投资工程招标代理机构选择入口关,重点监管好代理业务承揽范围、代理机构选择方式、代理合同备案等关键环节。

22. 评标专家管理。进一步加大监管部门、招标人对评标专家的“双评价”制度,推选一批“品德正、业务精、经验足、信誉好”的评标专家,组建招标投标质量评估专家库,定期抽取或选择有代表性的项目实行专家评标后评估,规范评标行为,提高评标质量。对评标态度不端正,评标过程不认真,评标结果存在问题的专家,除将其行为通报所在单位外,还将限制一定期限内评标资格,直至清除出评标专家库。

23. 强化社会监督。公共资源交易管理部门可面向全社会定期聘请一批人大代表、政协委员、行风监督员等有代表性的人士,组建公共资源交易社会监督员队伍,宣传公共资源交易法律、法规及各项规章制度,对公共资源交易全过程及合同履约情况进行见证和监督,进一步增强公共资源交易的公开度、透明度和社会参与度,营造风清气正的公共资源交易氛围。

六、强化公共资源交易监督保障措施

24. 加强组织领导。成立市公共资源交易管理委员会,由市政府主要领导任主任,市政府分管领导与市纪委主要领导任副主任,市相关部门单位主要负责人为成员,以切实加强对公共资源交易管理工作的领导。

25. 完善配套制度。由市监察机关牵头,会同审计、财政、公共资源交易管理及行业主管部门,建立健全公共资源交易各方主体诚信体系配套制度;公共资源交易管理部门会同各行业主管部门制定政府投资重点工程项目工程量清单及最高投标限价审查程序及相应管理办法;审计机关制订对有关部门审查工程量清单及最高投标限价情况进行抽查的计划,并组织实施。

26. 强化责任追究。市住建、交通运输、水利、农业资源开发等行业主管部门,要充分发挥行业管理职能,依法加强对各项公共资源交易项目的标后监管。对不依照合同约定履约的责令其限期改正,对违反法律法规,损害公共利益的,及时依法处罚。公共资源交易管理部门要加大公共资源交易过程监督,做好公共资源交易活动不良行为记录和公示工作;监察机关对有关部门和工作人员在公共资源交易实施过程中存在不依法办事行为的或存在违反本意见行为的,要及时予以纠正,造成公共利益及国有资产损失的,要严肃查处,并追究责任。

27. 本意见自发布之日起施行。此前市政府及相关职能部门制定的有关规定,凡与本意见相抵触的,以本意见为准。

宿迁市人民政府

2012年12月31日

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江苏省宿迁学院审计处

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